ЕВРОПА NON STOP (13 июня 2004)
Евросоюз неминуемо будет расползаться на восток и на юг. Возникающее при этом геополитическое образование будет уже не Европой, а тем, как оно всегда называлось
1 мая формально состоялось очередное расширение Европейского союза. К нему присоединились 10 стран: Чехия, Словакия, Венгрия, Польша, Словения, Мальта, Кипр (греческая часть), Латвия, Литва, Эстония. Теперь в Европейском союзе 25 стран. Он неуклонно расширяется.
Напомним этапы этого большого пути. Идею единой Европы выдвинул, как ни странно, Уинстон Черчилль, выступая в Цюрихе в 1946 году. Но в первоначальный союз сама Британия не вошла. Договор в Риме подписали в 1957 году (готовимся к славному 50-летию!) Франция, Германия (Западная), Италия и страны Бенилюкс. К первоначальной «шестерке» присоединились в 1973 году Дания, Ирландия и Британия. В 1981 году – Греция. В 1986 году – Испания и Португалия. В 1995-м – Австрия, Финляндия и Швеция.
Экспорт демократии
Интегрированная Европа расползается по миру, как большое масляное пятно. Это тихий процесс. Он не сопровождается ни народными волнениями, ни грандиозными шоу. Даже в странах, только что присоединившихся к Евросоюзу, никакого особенного возбуждения по этому поводу не было. Участие европейских граждан в политических делах их общей родины не поражает активностью. На выборы в Европарламент 10 июня собирались прийти (по
разным опросам) от 30 до 45% избирателей. А ведь у нас на глазах совершается важный исторический процесс, меняющий мировую политическую географию весьма радикальным образом.
Апатию общественности можно толковать по-разному. С одной стороны, можно думать, что народ ошибается, попросту не замечая и тем более не понимая, что происходит. Противники этого процесса уверяют, что европейская интеграция – это заговор европейской бюрократической элиты. В этом есть большая доля правды: европейские народы не рвались объединяться. Но оппозиция радикальных евроскептиков сама не менее элитарна. В Европе, особенно в Англии, есть целый ряд антиевропейских клубов, но они находятся в еще более густой тени, чем пресловутые еврократы, плетущие свой заговор. Хотя не потому, что прячутся. А потому, что их никто особенно не замечает.
С другой стороны, безразличие народа можно понимать как добрый признак. Хотя народ скорее относится к идее единой Европы скептически, но это мирный и оппортунистический скептицизм. Можно думать, что Европа созрела для перехода в новое состояние и ничьи важные интересы при этом не будут нарушены. Эх, всегда бы так.
Происходящее теперь можно толковать как завершающую фазу многовековой исторической драмы, состоявшей из множества проб и ошибок. Эта фаза еще отнюдь не завершена и сама не будет прямолинейной и легкой, но все-таки это успех, если вообще в истории бывают успехи.
Чтобы по-настоящему почувствовать, что происходит, нужно выйти за пределы спора между евроскептиками и евроэнтузиастами. Этот спор сводится к одному узкому вопросу: должен быть Евросоюз единым государством (сверхгосударством) или нет, должен ли он оставаться договором суверенных государств или должен превратиться в федерацию?
Если мы не будем смотреть на будущее через узкую щелку этой дилеммы, то контуры будущего ландшафта будут выглядеть иначе. Забудем на минуту, возникает единое европейское государство или нет. Спросим, есть ли у происходящего какой-то еще смысл?
Есть. Во-первых, впервые в истории происходит объединение суверенных государств не в результате династических комбинаций и не в результате войн или шантажа, а на основе добровольно принятых решений в результате всенародного голосования. Отдаленно похожий процесс можно было наблюдать в Северной Америке в XIX веке, но вступавшие в США на правах штатов новые территории близко не лежали к европейским странам с их
историческим прошлым и этнической самобытностью. Реинтеграция Российской империи в виде СССР не была вполне насильственной, но и не может считаться корректной тоже. Так или иначе, в конце концов тут все кончилось в слезах.
Вторая впечатляющая особенность расширения Евросоюза – это то, что оно представляет собой процесс культурно-политической экспансии. В Европе сложился специфический тип социальности и организации, управляющей делами этой социальности (коллективности), и мы теперь наблюдаем его экспансию. Это всемирно-исторический процесс с перспективой
глобализации как европеизации. Это экспансия европейского образа жизни. Эту экспансию можно назвать «экспорт демократии», или «экспорт либеральной демократии».
Сравнительное спокойствие и легкость этого процесса поражают воображение. Но ясно, что рано или поздно нынешняя историческая инерция кончится и возникнут коллизии, которые поставят перед народами и их политическими элитами новые проблемы.
Во-первых, встанет и уже встал вопрос о пределах расширения Европы. Во-вторых, встанет и уже встал вопрос о степени интегрированности Евросоюза. Иными словами, будет ли это единое сверхгосударство или это останется объединение независимых государств? В-третьих, встанет вопрос о потенциальных конкурентах Европы в ходе глобализации.
Евросоюз и Россия
Будет ли этому расширению предел? Присоединение Балкан к Евросоюзу произойдет, вероятно, довольно скоро. Уже намечен сценарий этого этапа, поданы соответствующие заявления и выданы некоторые политические авансы.
Параллельно будет решаться вопрос о Турции. Турция безумно хочет в Евросоюз. И больше всего этого хочет исламско-клерикальная партия. Настроения в Европе быстро меняются в пользу Турции, хотя во французском политическом истеблишменте и среди немецких христиан-демократов сохраняется сильная оппозиция. В целом, однако, растет ощущение, что цивильные и секуляризованные общества исламской зоны надо привлекать к себе, а не отталкивать их, если мы хотим погасить пламя джихада. Сюжет «Евросоюз–Турция» – это нагромождение проблем. Некоторые из них кажутся неразрешимыми. Но на самом деле в мире должно что-то серьезно и непредвиденно измениться, чтобы неуклонно идущее сближение Турции с Евросоюзом оказалось вдруг блокировано. Исторически – вопрос решен.
Но за Турцией обнаруживается еще одна фаза экспансии Европы. Все бывшие республики СССР – одна за другой во главе с самой матушкой Русью. Так же, как и в случае с Турцией, препятствия к их интеграции в Европу многочисленны, грандиозны и очевидны, но и тут трудно отделаться от некоторого фатализма. Потому что пугающе неопределенным выглядит будущее, в котором Россия не будет частью единой Европы. Где и чем она тогда будет?
Нельзя, конечно, полностью игнорировать историческую возможность Евразийского проекта, но если он сведется к восстановлению некоей славяно-тюркской общности в границах бывшего СССР, то можно считать это химерой. Это никому не нужно. И меньше всего самой России.
Коль скоро мы вспомнили Россию, а своя рубашка ближе к телу, взглянем, что происходит сейчас в сфере евро-российских отношений. Масштабы торговли (материальная база интеграции) могут быть намного больше. После приема в Евросоюз стран бывшего советского блока торговля вырастет, но одного этого фактора мало. Экспорт России в ЕС в два раза больше, чем импорт оттуда, а структура торговли плохая. Россия вывозит топливо, металл, лес и ввозит ширпотреб. Экономическому росту и в особенности модернизации России это мало что дает. До сих пор остаются 13 антидемпинговых мер. Евросоюз не выглядит пока большим доброхотом. Программа ТАСИС (техническая и научная помощь, модернизация гражданского общества) работает плохо. Все решения принимаются в Брюсселе и осуществляются без участия российских организаций и фирм. Программа мельчится. Это все плохие новости.
Но есть и хорошие. Взаимная торговля постепенно очищается от «шумов». Отмены ограничений на торговлю идут с 1991 года. Россия исключена теперь из списка стран с нерыночной экономикой, что, надо надеяться, уже в скором времени прекратит ограничения на импорт из России под предлогом демпинга. Договорились, что Россия поднимет к 2010 году цены на газ на внутреннем рынке в два раза, хотя они останутся вдвое ниже, чем нынешние экспортные. Россия открывается больше в смысле пошлин и рынка услуг. За это ЕС согласился сохранить экспортную монополию «Газпрома» и будет теперь поддерживать вступление России в ВТО. Это подается как большой прорыв в евро-российских отношениях. Экономическую цену этого «прорыва» сейчас еще трудно оценить. Тут много неопределенностей, и, между прочим, даже не все уверены, что России так уж надо вступать в ВТО. Но в любом случае это большой
дипломатический успех и так или иначе – веха на пути в Европу.
Ну, и граждан волнует, конечно, вопрос о безвизовых поездках в Европу. Тут тоже как будто наметилось движение. Идут переговоры об упрощении виз для некоторых категорий. Россия может ползти в Европу медленно, но ее жители смогут ездить туда-сюда, совсем как из Тьмутаракани в Мухосранск, и обратно в не таком уж далеком будущем. Кстати, примечай, что опять не нужны будут визы в Прибалтику. Кто мог подумать, что прибалтов можно будет приструнить только после того, как их отпустят на свободу в Европу? Прыжки и гримасы
истории.
Так что восточная граница ЕС в принципе остается подвижной и будет становиться все более прозрачной. Хотя тут интеграция в Европу растянется уже не на дипломатические, а на исторические сроки. Сенсации тут вряд ли произойдут, но в конце времен, так сказать, чему быть, тому не миновать. Конечно, если и когда Россия станет частью Евросоюза, то сам Евросоюз изменится до неузнаваемости и, может быть, сама эта формула потеряет значение, но это уже другая тема.
Южный берег моря
Нас, естественно, волнует обстановка на восточной периферии Евросоюза, но ведь у него есть еще и южная периферия, то есть южное и юго-восточное Средиземноморье – исторические Магриб и Левант, а также – нелишне вспомнить – западная окраина бывшей Османской империи, нечто вроде «Османской Прибалтики», если хотите.
Южное Средиземноморье имеет значительное христианское население, там есть восхитительно космополитические города (вроде Танжера или Бейрута), там влиятелен французский язык. Велика магрибская диаспора в ЕС, особенно, конечно, во Франции. По обе стороны моря набирает силу «евроислам». Там наиболее секуляризованное общество и уж, во всяком случае, государство в пределах арабского мира. Жестокая война до победного конца авторитарного, но проевропейского режима с исламистами в Алжире, плавная постреволюционная трансформация режима Каддафи в Ливии и первые признаки того же самого в Сирии недвусмысленно указывают на то, куда движется история.
Из этой тенденции, к сожалению, несколько выпадают те, кому интеграция в Европу, казалось бы, нужнее всего, и кто этого, безусловно втихаря, больше всего хочет. Это Израиль–Палестина. Их незатухающий конфликт Европе нужен, как дырка в голове. Конечно, найдутся такие, кто будет утверждать, что под общеевропейской крышей этот конфликт было бы легче ликвидировать, но есть большой риск, что так не получится.
Нетрудно было заметить, что чем дальше в лес, тем больше наши экстраполяции напоминают футурологические фантазии. На самом деле они вполне реалистичны, но также совершенно ясно, что если Евросоюз будет продолжать расползаться в этих направлениях, то это будет уже не процесс европейской интеграции и даже не процесс расширения Евросоюза, а что-то совершенно другое. И возникающее при этом геополитическое образование будет уже не Европой, а чем-то иным. Назовем это так, как оно всегда и называлось – Старым Светом.
Выживет ли атлантизм?
Но если расширение Европы есть версия глобализации, то какие другие центры могут с ней конкурировать? Таких центров три – Индостан, Дальний Восток (чтобы не сказать – Китай) и Новый Свет. Индостан и Китай (с Японией) никому не проглотить, но их претензии на центры глобализации тоже еще не выдвинуты и пока никак не видны (если не считать гастрономического империализма китайской кухни). Наоборот, пока не прекращается начавшийся в XIX веке процесс их вестернизации.
Новый Свет – совсем другое дело. Экономический потенциал расширенного Евросоюза теперь почти равен экономическому потенциалу США – 10 трлн дол. в год ВВП, а население Евросоюза больше. Открытым остается вопрос об атлантизме. Выживет он или нет? Видим ли мы в расширении Европы (консолидации Старого Света) контуры будущего глобального конфликта между Старым и Новым Светом или США и Евросоюз по-прежнему будут партнерами в совместном процессе вестернизации мира?
До сих пор атлантическое партнерство выглядит более вероятным, чем противостояние двух версий вестернизации, но и противостояние исключить нельзя. Особенно, если не считать настоящим только такое противостояние, которое непременно доходит до войны в прямом и буквальном смысле, то есть в виде поножовщины-перестрелки. И если не понимать войну так старомодно и буквально, то она, может быть, уже идет.
Америка и Европа дают миру похожие, но не идентичные образцы. Статья 3 обсуждаемой ныне евроконституции гласит, что расширяющаяся Европа представляет собой «пространство свободы, безопасности и права». Америка обещает то же самое. Но совершенно ясно, что традиции толкования этих замечательных ценностей по обе стороны Атлантики несколько разные. Даже такой ценности, как «свобода». Но еще больше – двух других понятий. В Европе под «безопасностью» и «правами» понимают скорее социальные гарантии, тогда как в Америке это скорее имеет смысл «закон и порядок». Грубо говоря, Америка будет поближе к «капитализму», а Европа к «социализму».
Сейчас противоречия между Старым и Новым Светом на этой основе не выглядят острыми. Две западные системы ценностей могут мирно сосуществовать (как в эпоху двух сверхдержав, даже лучше), могут в дальнейшем как дивергировать, так и конвергировать. А различиям будет придаваться большее или меньшее значение в зависимости от того, насколько острой окажется между ними конкуренция в более «материальной сфере», то есть в сфере энергоресурсов, технологических ресурсов, финансового влияния... Образно говоря, пока воды в источнике много, приходи сюда напиться и ворона, и лисица. А когда вода в источнике убывает, то худших врагов, чем ворона и лисица, не бывает. Разве что лисица и лисица. А за каплю воды, если вода в дефиците, и ворон ворону глаз выклюет. Что давно и хорошо известно.
На разных скоростях
И, наконец, каковы перспективы связности и единства расширяющегося Евросоюза? Совершенно ясно, что чем больше и шире геополитический конгломерат, тем труднее удержать его вместе. О едином государстве от Лиссабона до Владивостока, от Туниса или Антальи до Мурманска никто, конечно, не помышляет. Логично предположить, что если Евросоюз раздуется в таких широких пределах, то требования к его интегральности сильно понизятся. Скорее же всего, к тому времени непредвиденным образом изменится само содержание понятия «суверенитет». Так что прилагать нынешние критерии суверенитета к столь отдаленному будущему просто бессмысленно.
Или разросшийся Евросоюз по неизбежности расслоится на несколько концентрических кругов по разной степени интегрированности. Ядро Евросоюза будет, если говорить без обиняков, в сущности единым государством (пусть с сильными элементами федерации), со включением ближней периферии Евросоюз будет больше похож на конфедерацию, а со включением дальней периферии – на свободную ассоциацию или как там еще.
Идею «плотного ядра Евросоюза» впервые выдвинули в 1994 году два немецких христианских демократа – Вольфганг Шойбле и Карл Ламерс. Франция поначалу отнеслась к этой идее прохладно, но теперь подхватила ее. Франко-немецкие шашни по поводу все большей государственной интеграции становятся все заметнее. Идея находит себе сторонников в странах Бенилюкса, и в эту же сторону смотрят, как оказалось, испанские социалисты.
Появилась и модификация этой идеи. Высказываются сомнения в том, что в ходе расширения Евросоюза имеет смысл учредить наряду со статусом «полного участия» другие промежуточные статусы. Возникает образ интеграции «двух скоростей».
Реалистично предположить, что примерно так в конце концов и будет выглядеть широкий Евросоюз. Но что бы ни случилось со всем Евросоюзом в широких границах, что будет происходить с самим ядром, каков бы ни был его состав? И тут встает вопрос о нынешней конституции. Ведь она есть не только проект общего основного закона, но и проект ядра Евросоюза. Сейчас ядро планируется в составе 25 государств, поскольку им теперь предстоит ратифицировать конституцию. В какой же мере эта конституция ликвидирует их суверенитет? Об этом теперь идут бесконечные споры.
В недавнем докладе Центра европейских реформ (Centre for European Reform) говорится, что расширение (последнее) ЕС автоматически усиливает тенденцию к дальнейшей интеграции независимо от идеологических установок в разных странах. Прежде всего необходимость укрепления новых границ потребует гораздо большего сотрудничества по обеспечению безопасности, закона и порядка, уголовного кодекса, то есть всего того, что ныне входит в
компетенцию МВД – самой классической функции современного государства.
Форма и содержание
Новая конституция как будто все это и предусматривает. Евроскептики тут правы: есть серьезная угроза, что суверенитет стран, входящих в Евросоюз, в этой сфере будет сильно урезан, хотят они этого или не хотят. Тут действует правило: «Назвался груздем – полезай в кузов».
В других сферах законодательства, в сфере международной политики, в сфере экономической и социальной политики картина гораздо менее ясная. Много разговоров идет о приоритете евросоюзных законов над национальными и о супрематии Европейского суда в Люксембурге. Но тут юридическая казуистика и традиция очень противоречивы и запутанны. Многие национальные конституционные суды приняли решение считать свое законодательство приоритетным, и реальная практика будет зависеть, скорее всего, не от буквы конституции, а от самой себя.
Двусмысленна и ситуация с внешней политикой Евросоюза. Такое впечатление, что согласно конституции решения по вопросам международной политики будут приниматься единогласно. Хотя Совет Евросоюза, состоящий из глав национальных правительств, может принимать решения большинством по докладу евросоюзного министра иностранных дел, но только в тех случаях, когда он единогласно просил этого министра представить ему такой доклад. Иными словами, решения, в сущности, будут приниматься только тогда, когда достигнуто предварительное соглашение.
Этот пример хорошо показывает, что ни конституция, ни формальные функции евросоюзных институтов не определяют решающим образом реальную внешнюю политику Евросоюза. Остается очень большая свобода наполнения формы содержанием. Скорее всего, на практике Евросоюз будет избегать решений по вопросам, где интересы и предпочтения влиятельных
стран будут сильно расходиться, уповая на то, что по ходу истории конвергенция интересов возьмет свое.
Это сужает сферу принятия решений, но она никак не остается пустой даже сейчас. Так, сейчас все члены Евросоюза согласны насчет международного уголовного суда, насчет протокола Киото, насчет российской политики Евросоюза. Наметились было серьезные разногласия по войне с Ираком, но и тут намечается конвергенция. Таким образом, трудно ожидать, что Евросоюзу грозят какие-то опасные напряжения и разрывы в этой сфере.
Экономика раздора
Как ни странно, наибольшие напряжения возникают как раз в сфере экономики, служившей до сих пор главным мотором интеграции. Унификация экономической практики сплошь и рядом оказывается в противоречии с объективно разумными условиями конкуренции. А с некоторых пор нас преследует ужас застоя и неэффективности бесконкурентной экономики.
Вопрос стоит так: что и в какой степени нужно субсидировать и регулировать. Конфликты по этим вопросам, строго говоря, должны бы носить «классовый» характер, а не «межгосударственный», но пока сохраняются укладно-классовые различия между государствами, эти конфликты имеют и межгосударственное измерение.
Так, например, в субсидиях сельскому хозяйству больше всех нуждаются Франция, Испания, а теперь и Польша. В субсидиях из фонда регионального развития – страны Южной Европы и все новички. Между тем структурные фонды, откуда идут перечисления менее развитым районам и сельскому хозяйству, под вопросом и могут быть сокращены. Не говоря уже о том,
что их еще надо с толком использовать.
Показателен контраст Ирландии и Греции. Ирландия исключительно успешна, ее называют «Кельтский тигр», а Греция мало преуспела. Потому что Ирландия позаботилась о благоприятной для бизнеса политике, а Греция нет. Кажется, новые страны усвоили этот урок. Они устанавливают низкие налоги. Налоги на корпорации в новых странах примерно в два раза ниже, чем в старых. А в Эстонии вообще нет налога на корпоративный доход.
Между тем сейчас Евросоюз делает ставку на гармонизацию налогового режима. Тон задают сильно социализованные (или, если угодно, социалистические) Франция и Германия, но среди новых стран тоже есть страны с традиционной склонностью к бюджетным расходам – Польша, Чехия, Кипр, Мальта. Но идею «налоговой конкуренции» поддерживает Британия, и у нее есть сильное лобби почти повсюду. И тут возникает напряжение.
Так же обстоит дело с так называемой «социальной хартией», регулирующей условия труда и социального обеспечения, то есть большой кусок издержек производства. А также и с параметрами бюджетной политики, влияющей на среднесрочную конъюнктуру. Недавняя попытка ввести единообразную бюджетную дисциплину в странах Евросоюза на практике
пока срывается.
Могут ли эти напряжения привести к распаду Евросоюза? Прогнозировать можно что угодно, но ситуация теперь должна проясниться сама собой в ходе ратификации конституции. Необходимость ее ратифицировать ставит некоторые страны перед трудным выбором.
История с конституцией
С оппортунистической точки зрения, было бы лучше, если бы проекта конституции не было. Но избежать этого было невозможно. Европа-25 не может управляться, как управлялась Европа-6. Раз уж нельзя было этого избежать, то было бы, наверное, лучше отложить проект конституции в долгий ящик. В декабре 2003 года так как будто и намечалось. Не удалось предварительно согласовать несколько важных положений конституции, и она была отправлена на доработку. Сейчас разногласий стало меньше. И если конституция все-таки не будет поставлена на ратификацию в июне, все равно до бесконечности это продолжаться не может. Трудно себе представить, что от идеи евроконституции теперь можно отказаться вообще. А так есть некоторый график. Конституция должна пройти процедуру ратификации до 2006 года и вступить в действие в 2009 году. На этом отрезке будет решаться многое.
Ратифицировать конституцию можно в парламентах и на референдумах. Дания, Ирландия, Испания, Финляндия, Люксембург, Нидерланды и Португалия сразу объявили, что будут проводить референдум. Германия от референдума категорически отказывается. Франция сперва хотела проводить референдум, но потом раздумала. В Британии тори все время требовали референдума, но Тони Блэр этого не хотел. Считается, что он скрытый еврофил, а общественное мнение в Британии очень настороженно относится к дальнейшей интеграции. Самый недавний опрос показал, что 68% (по другому опросу 55%) против конституции, а за конституцию только 20–25%.
И тут в конце апреля как бомба взорвалась. Блэр вдруг заявил, что проведет референдум. Во второй половине 2005 года. Почему Блэр сделал такой неожиданный ход? Недоброжелатели говорят, что Блэр капитулировал перед евроскептиками и испугался истерически антиевропейской прессы Мёрдока, поддержавшей его, кстати, на прошлых выборах. Нельзя забывать и о том, что лейбористская партия сама расколота по вопросу Европы и министр
финансов Гордон Браун скорее евроскептик. Энтузиасты думают, что Блэр надеется изменить общественное мнение в пользу конституции.
Решение Блэра как будто бы обострило игру и повысило ставки. Что решат Германия и Франция, известно заранее. Они хотят интеграции, даже если она выродится только в создание Рейнской федерации. Результаты голосования в других странах тоже либо будут положительными, либо не будут иметь существенного значения. Если Британия проголосует против конституции, то это совсем другое дело.
Или это только кажется? В самом деле, что случится, если британский референдум скажет «нет» евроконституции? Останется Британия за бортом Европы? Нет. Отвергнув конституцию, она только уйдет на позиции, с которых она сможет снова обсуждать условия и меру своей интегрированности в Евросоюз, то есть в сущности перейти на полосу с меньшей скоростью интеграции. Может быть, Блэр почувствовал, что ставки на самом деле не так
велики. Может быть, он почувствовал, что в Европе все внутренне готовы к «интеграции разных скоростей» и пришло время начать регулировать скорость?
Если так, то это означает, что процедура ратификации конституции на самом деле будет исторически переломным событием в истории Европы. Нет, она не расколет Европу. Но создаст новую и более гибкую формулу ее интеграции. Интеграции, сопровождаемой неуклонной экспансией. Цена этой экспансии – поэтапное включение новых участников и эшелонирование большой европейской структуры. Превращение Евросоюза в более рыхлую, но более гибкую, экономически могущественную и жизнеспособную зону евроглобализации. И в ней проблема перераспределения суверенитета, так отягощающая сейчас процедуру принятия евроконституции, либо приобретет совершенно иное содержание, либо утратит смысл вообще.
ЕВРОПА ПЛЮС (17 ноября 2002)
Призрак бродит по Европе. Призрак Большой Европы
Встречи в верхах между Россией и Европейским союзом проводятся дважды в год. Они носят, скорее, рабочий характер, и никаких сенсаций на них не случается. Они то ли подводят промежуточные итоги российско-европейским отношениям, то ли намечают следующие шаги в развитии этих отношений.
Десятилетний Договор о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС был разработан в 1994 году и действует с 1997 года. Он предусматривает развитие торговых, технических, научных и прочих связей, что было и раньше. Это тривиально, и здесь интерес могут вызвать только какие-то особые прорывы, обещающие быстрый рост масштабов обмена и изменения
его структуры. Можно думать, что такое как раз произойдет после признания (только что окончательно проштампованного) за Россией «статуса страны с рыночной экономикой». Это решение как будто облегчит экспорт некоторых российских товаров в Евросоюз. Но на саммите в Брюсселе от Путина ждут и более эффективного открытия российских рынков, чего, кстати, требуют от России и на переговорах о вступлении в ВТО.
Еще один прорыв может произойти после того, как 10 восточноевропейских стран будут приняты в Евросоюз. Они, конечно, рвутся туда с тем, чтобы совсем переориентировать свои связи на Запад, но их традиционный и географически осмысленный обмен с Россией все равно не удастся ликвидировать. Их переход через границу усилит связи между ЕС и Россией, придавая дополнительную «материальность» родившемуся недавно в переговорах Проди и Путина понятию «Общеевропейское экономическое пространство».
Еще более осмысленным это понятие делает то, что обе стороны по меньшей мере декларируют постепенную либерализацию торговли. Также нетривиальный оттенок имеет и действующая с 2000 года программа Энергетического партнерства, получившая развитие в договоре по энергетике Energy Charter Treaty. Ее цель – улучшить условия для инвестиций в российский энергетический сектор.
Двум Европам не быть
С понижения торговых тарифов и интеграции энергетики начиналась 50 лет назад европейская интеграция, породившая в конце концов Европейский союз. Вовсе не обязательно думать, что Россия и уже сильно интегрированная Европа в конце концов пройдут весь тот же путь. Но полезно помнить, что отцы Европейского союза (в детстве - Общего рынка) задумали эту комбинацию, чтобы предотвратить опасность новой войны в Европе. Это пока, пожалуй, важнее, чем формы дальнейшего сближения России и Европы. В связи с этим не совсем пустой кажется фраза из официального документа ЕС: «Россия и ЕС – естественные (natural) энергетические партнеры».
Но политическая традиция столь же разъединяет Европу и Россию, сколь и объединяет. Можно сказать (перефразируя Гладстона), что вопрос принадлежит ли Россия Европе» свел с ума гораздо больше умников, чем несчастная любовь. Аргументов в ту и в другую сторону можно привести бесконечное множество. Но важно, конечно, не решить этот заколдованный вопрос, а обнаружить деструктивные различия и их устранить. Такое намерение в Соглашении о партнерстве зафиксировано, и это, пожалуй, наименее тривиальная и исторически многозначительная его сторона. Соглашение предусматривает гармонизацию законодательства, причем такое впечатление, что речь идет исключительно о реформировании российской законодательной и административной систем, фискальной и банковской систем, отношений с корпорациями и т. д. Это можно считать приближением российских институтов, норм и ценностей к европейским.
Чтобы понять, насколько важна эта фразеология, нужно вспомнить, с какой настойчивостью 70 лет коммунисты буквально вымучивали из себя альтернативы «западным порядкам», лишь бы выглядеть, да, пожалуй, и на самом деле быть, Вторым миром. Насколько Россия во всем этом преуспеет – другой вопрос.
Возможность присоединения России к Евросоюзу, в отличие от возможности присоединения к НАТО, вообще пока не возникает как тема. Это реалистично. И даже не потому, что Россия по своей природе никогда не сможет или якобы не сможет интегрироваться в единую Европу. И не потому, что она еще к этому не готова. Совершенно ясно, что Европейский союз не может ассимилировать Россию, как Латвию. А если к этому дело исподтишка все-таки ведется или неведомо для участников эпопеи само собой идет, на это понадобятся десятилетия, как ушли десятилетия на ассимиляцию (далеко не завершившуюся, кстати) Англии, например.
Мы совершенно не знаем, что из себя будут представлять через 30–40 лет ни Германия, ни Великобритания, ни Италия, ни тем более Россия, и уж совсем не знаем, что будет из себя представлять единая Европа. Великобритания присоединялась к одному Европейскому сообществу. Когда к нему присоединялись Испания – Португалия, это было уже другое Сообщество. Когда пришло время Швеции – Финляндии, Сообщество было опять другим. Венгрия – Эстония в свою очередь интегрируются в другую реальность. К тому же
каждая новая волна абитуры сама по себе меняет форму и содержание единой Европы.
Однако все же что-то происходит в пространстве от Бреста (французского) до Владивостока (русского, не японского). Расширение Европейского союза на восток производит сильное впечатление. Эпоха двух Европ кончилась. Без западных славян и Прибалтики понятие «Восточная Европа» теряет три четверти своего содержания. В одиночку Россия не может быть второй Европой. Она должна либо как-то интегрироваться с первой и единственной Европой, либо она рискует пасть жертвой экзальтированного евразийства.
С расширением покончено
Между прочим, все 10 государств, стоящих на пороге Европейского союза, самые молодые в Европе. Они возникли после Первой мировой войны, через 20 лет снова исчезли, возродились после Второй мировой в качестве клиентов Москвы с разной мерой ограниченности суверенитета и, наконец, полностью стали суверенными 13 лет назад, чтобы почти сразу же изъявить готовность к отказу от полной суверенности ради участия в Европейском союзе.
Заметим еще, что под шумок здесь происходит несколько необъявленных воссоединений. Воссоединяются в рамках единой Европы немецкие земли в Польше, Чехии и Литве с Германией (ядро Австро-Венгрии).
Включение 10 промежуточных европейских государств на первый взгляд выглядит только как их изъятие из сферы влияния России, и в самих этих государствах так, вероятно, и думают. Но если смотреть немного дальше вперед, то это фаза расширения Малой Европы до пределов Большой Европы, включая Россию, скорее всего (в предвидимом будущем), по формуле «Евросоюз плюс».
Символическим намеком на движение в эту сторону становится то, что российский эксклав вокруг Калининграда (Кёнигсберга) вот-вот окажется окружен со всех сторон Европейским союзом. Проблема проезда российских граждан по территории Евросоюза из России в Россию не так болезненна, как почему-то это изображают в России. Некий визовый документ, который Евросоюз предлагает калининградцам, будет не столько обременителен, сколько инструментален. С ним они смогут ездить свободно по всей Европе, когда Польша и Литва перейдут на режим открытых границ. И, скорее всего, это окажется первым шагом к отмене виз между всей Россией и Европой.
При виде всего этого возникают три вопроса. Во-первых, где остановится процесс расширения Европы и углубления ее интеграции? Во-вторых, как экспансия Европы будет сочетаться с экспансией Америки? В-третьих, что станет с государствами, вошедшими в Европейский союз?
Поспешное включение 10 новых стран в Евросоюз может означать, что этим подводится итог расширения Евросоюза и больше в него не будет принят никто. Только что бывший французский президент Жискар д'Эстэн, руководящий разработкой конституции Евросоюза, в интервью газете «Монд» открыто заявил, что Турцию нельзя принимать в Евросоюз в принципе. Это не европейская страна, и в проект Европейской федерации она не вписывается.
Иными словами, начинается процесс углубления европейского единства; расширение закончено – забудьте. Это не официальная доктрина Евросоюза, но вопрос о дальнейшем расширении Европы за пределы ее культурного ядра горячо обсуждается, и окончательное решение, скорее всего, никогда не будет воплощено в официальную доктрину. Возобладает оппортунизм. Никто не знает, что будет лет через 10. Те, кто подписывал Римский договор, не могли даже подумать о том, что к нему присоединится Финляндия, тем более Балтия, и что когда-нибудь придется думать о Турции или Украине...
Никто не думал и о том, что европеизация мира может когда-нибудь стать альтернативой американизации. Не хотелось бы преувеличивать раскол внутри Атлантического союза, но о дивергенции европейской и американской версий западной цивилизации теперь говорят все больше и больше. Так, большой авторитет (и бывший министр) соцпартии Франции по европейским делам Элизабет Гигу, говоря об экспансии Европы, употребляет выражение
«новая мировая цивилизация». Хотя даже в самом истеблишменте (европейском и американском), не говоря уже о периферии, есть носители крайнего антиамериканизма и антиевропеизма, перспективы этой дивергенции пока выглядят очень туманно.
Внутри Запада тенденцию к расколу трудно сейчас воспринимать как реальную возможность не слишком далекого будущего, но за пределами Запада эта возможность должна вызывать гораздо большее любопытство. В особенности этот вопрос, кажется, должен волновать Россию. Ей больше, чем кому бы то ни было, придется выбирать между Европой и Америкой во всех смыслах. И хотя Россия по многим признакам тяготеет к Европе, ее исторический выбор не ясен. В постсоциалистической России есть сильные элементы доморощенного и собезьяненного американизма, и они могут укрепиться. Несовершенство России как Европы, по мнению некоторых романтиков, делает ее страной полуазиатской. А как насчет полуамериканской? Несколько парадоксально, но вовсе не абсурдно. В начале ХХ века Россию часто сопоставляли с Америкой многие авторитетные мыслители, включая и Макса Вебера...
Обреченные на федерализацию
Россию очень даже должны волновать перспективы всемирной экспансии Америки и Европы и конкуренция между двумя версиями западной цивилизации. Но еще больше Россию должна интересовать эволюция суверенных субъектов европейской интеграции. В объединяющейся Европе суверенитет уходит от старых (по условиям Вестфальского мира и Потсдама – Ялты) национал-государств к наднациональным институтам, к продуктам их дезинтеграции и от больших стран к малым.
Прием новых стран, скорее всего, повысит вероятность того, что Европейский союз примет конституцию, предполагающую гораздо более сильную централизацию, чем сейчас и чем хотели бы главные страны. Мнение кандидатов выразил (в интервью «Уолл-Стрит Джорнэл») бывший премьер-министр Словении, а ныне представитель стран-кандидатов в комиссии по
разработке конституции Алоис Петерле: роль Европейской комиссии должна быть усилена.
Между тем, как напоминает Жан-Луи Бурланж (громкий противник Ниццкого договора), на новых участников Евросоюза будет приходиться всего 5% ВВП союза, но 17% населения, 40% комиссаров и 40% судей в Люксембурге. А вообще, семь стран с 2,5% населения будут лучше представлены в институтах Евросоюза, чем шесть стран с 75% населения.
Противники поспешного расширения союза требуют сперва приспособить его институты к новому составу. Но об этом так никто всерьез и не позаботился. Это может оказаться простой непредусмотрительностью. Это может означать, что на самом деле проблемы тут уже нет: национал-государства уже перестали играть важную роль в решении общеевропейских вопросов и все теперь определяют сама Еврокомиссия и крупные финансовые корпорации. В этом случае неизбежна дальнейшая эрозия суверенитета существующих государств и автономизация отдельных районов крупных государств, то есть, в сущности, их дезинтеграция. Эти продукты дезинтеграции со временем будут требовать такого же представительства в европейских институтах, как нынешние малые государства, и баланс таким образом восстановится. Определенно на это рассчитывают шотландские националисты.
Так или иначе, любая страна, вступившая в Европейский союз, развязывает внутри себя центробежные силы. Нынешние правительства это, кажется, даже поощряют. Ну, Германия и так федерация. Но региональное самоуправление стимулируют и в Великобритании, причем не только на этнической (весьма, надо сказать, надуманной) основе. И – это уже полный фурор – в классически монолитной и унитарной Франции, где начинает осуществляться большой проект децентрализации. Большие страны, если они не империи, кажется, обречены на глубокую федерализацию, что можно, конечно, трактовать как дезинтеграцию, но и как реинтеграцию. Все зависит от критериев. А критерии – дело выбора. Имеющий глаза да узрит.